打造粮食安全后备基地——新疆耕地保护工作纪

来源：时间：2013-06-19

　　在近日召开的2011年农业气象灾害影响评估暨秋收作物与全年粮食总产量预报会商会上，专家们认为，全国大部分地区气象条件总体上利于农作物生长发育和产量形成，今年全国粮食产量有望实现“八连增”。在新疆，2011年粮食预计总产量可达1500万吨，大丰收已成定局，这在新疆历史上是少有的。粮食安全保障能力的提升，国土资源系统在加强耕地保护方面的努力功不可没。从2000年~2010年，新疆通过土地整治，新增耕地107万亩，连续10年实现耕地占补平衡和总量动态平衡。绿色耕地，如同大漠中一幅幅水墨画，将天山南北点缀得更加美丽。

　　《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中曾明确提出，把新疆建设成为全国粮食安全后备基地。开发耕地后备资源，不仅仅是将资源优势转换为经济优势，更重要的是为确保全国18亿亩耕地红线，保障十三亿人的粮食安全作出贡献。这对新疆耕地保护工作提出了更高的要求。

　　多措并举奠定耕保基础

　　新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在近日召开的自治区经济工作会议上强调：“粮食问题事关全局，麻痹大意不得，我们要始终把粮食生产摆在突出位置，确保耕地不减少，粮食连续丰收。”

　　粮食安全有赖于对耕地的保护，新疆国土资源厅近年来采取多项措施加强耕地保护工作。首先狠抓耕地保护责任制落实，每年由自治区政府与15个地州（市）政府签订土地利用计划责任书，明确各级政府主要负责人是本地区土地管理工作的第一责任人，并将土地违法执法情况纳入政府政绩考核。同时，落实国土资源执法部门联动机制，与监察、公安等部门协调配合，进一步提高国土资源违法犯罪行为的查处效率。

　　切实加大耕地保护工作宣传力度，使全社会特别是各级地方党政领导充分认识耕地保护面临的严峻形势，增强保护耕地特别是保护基本农田就是保护生命线的意识，为耕地保护工作营造良好的舆论氛围。

　　建立健全耕地保护共同责任体系，从自治区、地州（市）、县（市）、乡、村到农户，层层签订耕地保护目标责任书，严格执行基本农田保护制度、土地用途管制制度、建设占用耕地补偿制度、耕地总量动态平衡制度及耕地动态监测和执法监察制度，特别加大对乱批滥用耕地行为的查处力度，确保全区达到《全国土地利用总体规划纲要》要求的2020年耕地保有量6041万亩、基本农田5299万亩的目标。

　　完善耕地占补平衡制度，建立新增耕地指标储备库，严格执行建设占用耕地补偿制度。完善地、州（市）和县（市）耕地占补平衡台账，登记依法批准农用地转用的建设项目与对应的土地开发整理复垦项目的名称、编号、拟补充耕地面积、地块及资金落实、项目进展情况，保证耕地占补平衡工作落到实处。

　　加强生态环境建设，保证耕地资源的持续利用。把农业生态建设作为耕地保护的重要措施，减轻自然灾害对耕地的破坏；做好生态环境保护规划与基本农田保护规划的衔接；结合生态环境建设，采取有效措施，防止耕地沙漠化、盐渍化；搞好建设项目的环境评价，防止增加新的污染源，特别加大对基本农田保护区周边污染源的治理力度，减轻各种污染和生态破坏对耕地的影响，有效提高农业生产的产出率；加强耕地质量建设，通过推广测土配方施肥技术和农牧结合的方法，种草养畜肥田，开展耕地质量等级变化监测试点工作，制定试点工作方案，积极推进耕地质量监测工作。

　　土地开发整理大提速

　　近几年，新疆国土资源厅先后编制完成了《新疆伊犁河谷地土地开发整理重大工程实施方案》、《新疆天山山麓南部绿洲区1000万亩盐碱化耕地整理工程实施方案》、《新疆天山北麓塔城盆地基本农田整理工程实施方案》等重大耕地保护工程实施方案。

　　“这几个《方案》的编制，将改变过去土地开发整理无序、盲目、自发的状况，使土地开发整理工作可以按规划、分步骤、有计划地实施。从某种层面上说也能为建设全国粮食安全后备基地奠定坚实的基础。”新疆厅耕地保护处副处长张远表示，“当前最紧要的是实施《伊犁河谷地土地开发整理重大工程》，明年伊犁河谷就要真枪实弹地干起来了。”

　　伊犁河谷气候湿润，雨量丰沛，土地肥沃，农业资源丰富，向来有新疆“小江南”之称，但由于长期交通不便，没能正真发挥其新疆粮仓的作用。如今随着精伊霍铁路、伊犁河谷高速公路的陆续开通，伊犁地区的资源潜力得到了较大的释放。伊犁河谷地土地开发整理重大工程实施以来，国家、自治区共投入资金53亿元，建成高标准农田201.24万亩，其中基本农田101.44万亩，为新疆粮食生产提供了重要保障。

　　耕地保护成效显著

　　经过几年的努力，新疆耕地保护工作取得了较大的成绩：全面落实耕地保护共同责任制，从2001年~2010年连续10年层层签订耕地保护目标责任书，每年都能顺利通过国家三部委对年度省级政府耕地保护责任目标履行情况的考核。全区目前划定基本农田79652块，乡（镇）全部建立了基本农田保护档案，基本农田保护责任书签订到村7313份，签订到承包地农户18.4万份，同时安排900万元补助资金，修建并更新了基本农田保护标志牌。

　　基本农田建设和保护方面，新疆认真落实非农业建设占用耕地的补充和基本农田规划，叶城县人民政府等8个单位、10名个人为此在全国基本农田保护工作会议上，受到国土资源部和农业部的通报表扬；重点核查了石河子市和克拉玛依市基本农田规划情况；验收了吐鲁番、哈密、喀什、和田等地区基本农田数据库建设。

　　耕地占补平衡方面，完成了年度国家和自治区批准的建设项目占用耕地占补平衡考核工作，并顺利通过国土资源部的验收。“十一五”期间，耕地净增加83.78万亩，超额完成土地利用总体规划确定的目标，全区耕地保有量连续五年保持稳中有增，为保增长、保红线奠定了基础。

　　土地整理复垦开发工作取得较大进展：伊犁河谷地土地开发整理重大工程正式启动，完成了国家投资土地整理复垦开发项目实施情况调查统计工作及项目核实工程量工作，并向国土资源部申报了《南疆三地州土地开发整理工程实施方案》。

　　土地是生存与发展的基础。十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地，是我国的基本国策。沿着这个方向，新疆将在辽阔的西部大漠中，勾画出更多更美的图画。